2020年，我國的脫貧攻堅工作取得了決定性勝利，充分證明了習近平新時代中國特色社會主義思想的先進性、科學性。但是，鄉(xiāng)村振興仍然任重道遠，習近平總書記在去年末召開的中央農村工作會議上指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”下一步全面推進鄉(xiāng)村振興工作應該怎樣理解、怎樣展開？筆者談一點認識。

居安思危，預防相對貧困

目前，我國的脫貧攻堅工作取得巨大成績，全國消滅了絕對貧困，所有貧困線以下的絕對貧困人口都實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但是，“要鞏固和拓展脫貧攻堅成果”并非易事。隨著市場化改革深化和進一步對外開放，地區(qū)分化、城鄉(xiāng)分化、村民分化都可能加劇，由此會導致財富分配的“基尼系數(shù)”持續(xù)擴大。一部分剛剛擺脫絕對貧困的農村人口有可能陷入長期的相對貧困之中，甚至如果相對貧困不能得到遏制，絕對貧困還可能反彈。具體表現(xiàn)就是隨著新業(yè)態(tài)、新技術的出現(xiàn)，一部分農村人口會因為在城市打工失敗而失去收入來源，他們的家庭可能交不起電費、水費、氣費、網費，在北方地區(qū)，還可能在冬季交不起取暖費，其子女也可能因此輟學。

技術創(chuàng)新、產業(yè)升級是市場活力的展現(xiàn)，也是一個國家、一個地區(qū)提升經濟競爭力的必由之路。但同時也要看到，技術創(chuàng)新的過程、產業(yè)升級的過程一般是技術、機器替代勞動力的過程，由此，勞動密集型的制造業(yè)、流通業(yè)都將受到極大沖擊。在長三角、珠三角地區(qū)，由信息化、智能化引領的現(xiàn)代制造業(yè)對勞動力的需求將會持續(xù)下降，新的機器和機器人的生產效率、經濟效率都將遠遠高于一般的藍領工人。由此，越來越多的農民工將難以在城市尋找到合適的工作，他們將不得不返回農村。如果農村仍然凋敝，沒有機會就業(yè)，他們只有長期處于一種待業(yè)狀態(tài)、失業(yè)狀態(tài)，這必然導致相對貧困的擴散。

從這個意義上看，鄉(xiāng)村振興的重要性凸顯出來。中央農村工作會議強調“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力”。鄉(xiāng)村振興，其實就是要在縣域范圍內為農村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造機會，其中鄉(xiāng)、村產業(yè)的孵化和發(fā)展是重點。

產業(yè)振興，重構鄉(xiāng)村產業(yè)組織

鄉(xiāng)村，泛指縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村地區(qū)。鄉(xiāng)村往往覆蓋了大部分的國土面積，擁有森林、山地、河流、灘涂、耕地、礦產等豐富的自然資源，也至少包括一半以上的戶籍人口和勞動力。但是目前，除了農業(yè)和最基本的一些郵政、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村的制造業(yè)、加工業(yè)、高端服務業(yè)處于一種“空殼狀態(tài)”，這是縣域經濟、農村經濟巨大的損失，是鄉(xiāng)村振興亟須解決的難題。

制造業(yè)、加工業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的核心和基礎，是實現(xiàn)“三產融合”的關鍵。長三角地區(qū)縣域經濟發(fā)達的主要原因就是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景和產業(yè)組織的經驗，加上上海、南京、杭州等大城市的技術、人才輻射，所以這些地區(qū)鄉(xiāng)村的“三產融合”“城鄉(xiāng)融合”進展都比較順利，不僅吸納了本地的剩余勞動力就業(yè)，還吸納了不少中西部地區(qū)的剩余勞動力就業(yè)。但是在其他大多數(shù)地區(qū)，鄉(xiāng)村一般缺乏這種產業(yè)組織的背景、網絡和優(yōu)勢，更缺乏人才、技術的輻射和帶動，所以鄉(xiāng)村產業(yè)很難通過市場競爭自發(fā)發(fā)展起來。為此，必須“更好地發(fā)揮政府的作用”，重構鄉(xiāng)村產業(yè)的組織網絡，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興創(chuàng)造基礎和條件。

第一，縣、鄉(xiāng)要積極扶持鄉(xiāng)、村兩級的產業(yè)園區(qū)建設。鄉(xiāng)村制造業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展，首先需要建設用地和配套設施，這就需要鄉(xiāng)、村本著節(jié)約用地原則，科學規(guī)劃、精心建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)。要吸取以前“村村點火、戶戶冒煙”粗放式發(fā)展的教訓，鄉(xiāng)村的產業(yè)園區(qū)也需要道路、電網、通信、自來水、排水的“五通一平”。園區(qū)可以招商引資，引進先進企業(yè)進駐，主要是承接產業(yè)轉移、技術轉移，也可以因地制宜地孵化、發(fā)展本地的農產品加工業(yè)和物流業(yè)。各個行政村內的產業(yè)園區(qū)，主要是為各個專業(yè)合作社提供農產品加工、物流、冷鏈、信息等綜合服務的場所。

這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)+行政村產業(yè)園區(qū)”的鄉(xiāng)村產業(yè)組織網絡，是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子應該“有所為”的地方。

第二，行政村要發(fā)展合作社等新型集體經濟。合作社是把農民組織起來的行之有效的組織形式。在一個村莊內，由于資源稟賦的復雜性、多樣性，可以孵化出多個專業(yè)合作社。在廣東，村莊內蔬菜合作社比較普遍，但也可以有香蕉合作社、砂糖橘合作社、養(yǎng)雞合作社等。這些專業(yè)合作社可以改變“小農戶”的細碎經營狀態(tài)，讓它們能夠通過合作社對接城市的大市場、大賣場，完成“驚險的跳躍”。但是，目前的各種專業(yè)合作社，在制度上存在一些先天不足，嚴重影響合作社的穩(wěn)定性和效率。這就迫切需要發(fā)揮村“兩委”成員的“基層戰(zhàn)斗堡壘”作用。具體來講，就是可以在行政村成立綜合社，綜合社一方面為各個專業(yè)合作社提供停車場、冷庫、加工車間、信息咨詢等公共服務，避免重復建設和土地資源的浪費。另一方面也可以把綜合社作為村集體經濟的資產，不斷做大做強。綜合社的利潤可以充實村莊財政。

鄉(xiāng)村產業(yè)的孵化和產業(yè)組織網絡建設是鄉(xiāng)村振興的方向和重點，但前提是必須牢記習近平總書記的要求，“加強農村生態(tài)文明建設”。

生態(tài)建設，培育城鄉(xiāng)融合之源

鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興最重要的資源，也是防止絕對貧困反彈、相對貧困擴大的最重要的物質基礎。其原因在于，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境包括潔凈的空氣、水源、生態(tài)農產品和“各美”的鄉(xiāng)村景觀，是新技術、新行業(yè)幾乎永遠不可替代的生命元素。隨著國家對全面推進鄉(xiāng)村振興的高度重視，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)必然成為一種新業(yè)態(tài)，從而為鄉(xiāng)村產業(yè)開辟一條獨特而穩(wěn)健的發(fā)展道路。這一由鄉(xiāng)村豐富的自然資源延伸出來的產業(yè)鏈與鄉(xiāng)、村兩級的產業(yè)園區(qū)耦合，將會釋放出越來越多的就業(yè)機會。由此，返鄉(xiāng)的農民就可以在鄉(xiāng)村重新發(fā)現(xiàn)可以大有作為的廣闊天地。進而在相對貧困消弭的同時，來自鄉(xiāng)村巨大的有效需求，可以為國家的“內循環(huán)”注入源源不斷的優(yōu)質能量。

從資源到生態(tài)，從生態(tài)到三產融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)完全可以實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的內生性、平等性，而不是永遠依靠政府、城市的轉移支付和扶持。（作者胡靖系華南師范大學“三農”與城鎮(zhèn)化研究所所長、教授）

據(jù)南方日報