向貧困戶發(fā)放珍貴樹種幫助其穩(wěn)定增收。

扶貧農(nóng)機(jī)開到田間。

核心提示：

      雖然時值寒冬臘月，可在河源這片大地上，卻處處呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。輾轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，無不讓人感受到扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”給力河源所帶來的喜人景象：貧困戶的新房蓋起來了，貧困村的集體收入增加了，一個個美麗村莊建起來了，一個個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，村民們的臉上露出了幸福的微笑……

      3 年多來，我市乘省部署扶貧“雙到”工作的東風(fēng)，在省直部門和深圳市的大力幫扶下，在社會各界的鼎力支持下，創(chuàng)新工作思路，狠抓責(zé)任落實(shí)，舉全市之力開展扶貧“雙到”攻堅戰(zhàn)，取得了全面勝利。

      11 日，由省衛(wèi)生廳副巡視員王國紅率領(lǐng)的省扶貧開發(fā)“雙到” 工作考核組抵達(dá)我市，將在我市進(jìn)行為期6 天的扶貧“雙到”專項(xiàng)考評工作。

      成效篇

      以數(shù)字看“雙到”成績

      我市是全省扶貧“雙到”工作的主戰(zhàn)場。全市有省定貧困村318 個、在冊貧困戶4.21 萬戶。其中：省直單位、深圳市分別負(fù)責(zé)幫扶48 個和190 個貧困村，我市負(fù)責(zé)幫扶80 個貧困村。從2009 年至2012 年底，省直、深圳市及我市共有26024名干部直接掛鉤貧困戶，除幫扶單位外，還有1100多家企業(yè)和4000多戶個體工商戶參與扶貧，其中2510 戶個體工商戶直接結(jié)對幫扶貧困戶。

      實(shí)施“雙到”以來，全市累計投入幫扶資金21.92 億元，平均每個村投入689 萬元。3 年“雙到”扶貧總投入，超過了河源市“雙到”以前 10 年扶貧投入之和。幫扶單位共為318 個村創(chuàng)辦項(xiàng)目3147 個，平均每個村9.8 個。對照《考核驗(yàn)收辦法》，我市318個省定貧困村17項(xiàng)客觀指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，群眾滿意度高。

      截至去年底，在冊貧困戶人均年純收入達(dá)到了8300 元，村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過5 萬元，平均 8.89 萬元，兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)超省定考核標(biāo)準(zhǔn)。3 年共扶貧6.043 萬戶低收入住房困難戶實(shí)施住房改造，其中318 個貧困村完成3.34 萬戶。完成“兩不具備”村莊搬遷安置任務(wù)6195 戶，建設(shè)硬底化村道 1321.3 公里，解決農(nóng)戶飲水安全 71027 戶，幫助建設(shè)各類文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施1450宗。

      措施篇

      嚴(yán)格扶貧問責(zé)制度

      我市嚴(yán)格實(shí)施扶貧問責(zé)制度，不斷強(qiáng)化各級扶貧責(zé)任意識，形成了自覺扶貧、長抓扶貧的濃厚氛圍。實(shí)施扶貧“雙到”3 年多，是我市建市以來扶貧開發(fā)力度最大、參與力量最廣、老百姓得到實(shí)惠最多、群眾滿意度最高的時期。

      自“雙到”工作開展以來，我市認(rèn)真貫徹《廣東省扶貧工作問責(zé)制暫行辦法》、《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，不斷強(qiáng)化各級扶貧責(zé)任意識，堅持“扶真貧、真扶貧”，加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，防止錯報漏報、數(shù)據(jù)信息失實(shí)。此外，我市還全面實(shí)行 “領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、工作組駐村、干部掛戶”掛鉤扶貧制度。市、縣區(qū)黨政班子成員每人聯(lián)系一個貧困村。省直48 個單位、深圳124 個單位，我市、縣區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全部參與“雙到”工作，26100 多名干部和3600 多戶個體戶或私營企業(yè)主直接掛扶貧困戶，掛鉤干部每年到戶次數(shù)平均6.7次。

      在投入方面，除省財政、各級幫扶單位投入外，市、縣財政對扶貧 “雙到”投入5.12 億元，力度前所未有。全市社會力量也積極參與扶貧開發(fā)工作，廣泛開展“一企幫一村、一店扶一戶”活動；三年“扶貧濟(jì)困日”活動，共籌得資金2.3億元。

      實(shí)施三大扶貧工程

      “ 扶貧先扶志”，在扶貧“ 雙到”過程中，我市注重內(nèi)涵扶貧，實(shí)施志氣扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧三大工程，增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧能力。

      全市動員幫扶干部與貧困戶簽訂幫扶責(zé)任書，鞭策貧困戶積極主動配合幫扶，強(qiáng)化貧困戶脫貧主體意識，變被動脫貧為主動致富。每個村每年在貧困戶中評選一批 “脫貧之星”, 樹立榜樣。注重對貧困戶適齡子女宣傳教育，為貧困戶培養(yǎng)脫貧的生力軍。

      在實(shí)施智力扶貧工程中，開展扶貧助學(xué)，確保考上高中以上學(xué)校的貧困戶子女能順利完成學(xué)業(yè)。每年全市招收3100 多名貧困戶子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校。此外，還加強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，3 年多來共培訓(xùn)貧困戶勞動力4.1 萬人次，貧困戶主要勞動力參與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率超過 90%。為使貧困戶有項(xiàng)目致富，我市提出“ 村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目”目標(biāo)，突出幫助貧困村建立產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動。全市已培育發(fā)展縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)210 家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社1500 個。318 個貧困村都在幫扶單位的支持下建立起1-2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，81%的在冊貧困戶通過龍頭企業(yè)、合作社、協(xié)會、能人、種養(yǎng)大戶等形式帶動起來實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

      亮點(diǎn)篇

      亮點(diǎn)一

      實(shí)施千村脫貧政策

      充分利用工業(yè)立市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，讓貧困村集體經(jīng)濟(jì)建立穩(wěn)定收入來源。全市1127 個村參股市高新區(qū)富民工業(yè)園建設(shè)。

      較早前，市委、市政府在市高新區(qū)建立富民工業(yè)園，動員全市各村以集體名義入股，但扶貧“雙到”之初， 318 個貧困村因集體經(jīng)濟(jì)底子薄，籌不足入股資金，導(dǎo)致大部分貧困村村集體收入達(dá)不到3 萬元�！半p到”工作期間，市委、市政府考慮這一實(shí)際，決定讓全市318 個貧困村重新增加股份，以增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

      各縣區(qū)也借鑒市富民工業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)縣級工業(yè)園，鼓勵村集體入股。如深圳福田區(qū)與和平縣共同建設(shè)福和“雙到”產(chǎn)業(yè)基地，龍崗區(qū)與紫金縣共同成立“紫龍農(nóng)業(yè)開發(fā)示范園”，兩個區(qū)幫扶的60 多個貧困村入股，對每個村每年分紅2 萬元以上。

      亮點(diǎn)二

      實(shí)施資源開發(fā)扶持

      在幫扶單位的支持下，各地因地制宜開發(fā)水力、溫泉、特色鄉(xiāng)村旅游、森林等優(yōu)勢資源，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

      全市318 個貧困村中，已有178 個村參股小水電站，有51 個村以土地、景區(qū)等資源為股份參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，30 多個貧困村購置了門店等物業(yè)。如龍川縣在“雙到”期間扶持55 個貧困村入股縣龍?zhí)端�電站、稔坑水電站，平均每個村每年分紅 2.7 萬元；紫金縣九和鎮(zhèn)芫芬村利用溫泉優(yōu)勢，在深圳龍崗區(qū)文體局、旅游局的幫扶下建設(shè)賓館，每年可為村增加收入15萬元。

      亮點(diǎn)三

      整村推進(jìn)安居工程

      我市在扶貧“雙到”中，把農(nóng)房改造作為“雙到”工作最重要的內(nèi)容之一。還明確：農(nóng)房改造不過關(guān)，視同扶貧“雙到”工作不過關(guān)。 3 年來，全市各級（含幫扶單位）

      共投入扶持資金8.3845 億元，扶持 60437 戶低收入住房困難戶改造了住房，眾多貧困群眾圓了安居夢想，過上了有尊嚴(yán)的生活。如東源縣順天鎮(zhèn)牛潭村將新村建設(shè)與順天墟鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，既集中建設(shè)了新村，又助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；紫金縣龍窩鎮(zhèn)南奮村、東源縣新港鎮(zhèn)伴坑村等，實(shí)施分散建設(shè)、整村推進(jìn)，農(nóng)房依山依水依路而建，實(shí)施了村道綠化工程、路燈亮化工程和生活垃圾集中處理清潔工程，呈現(xiàn)出濃郁的客家風(fēng)情特色。

          亮點(diǎn)四     

 實(shí)施“廣東綠谷”工程

      種樹，既可綠化美化村莊，還能增加村民收入。結(jié)合生態(tài)文明，市委、市政府動員全市貧困戶種上“搖錢樹”。

      我市爭取深圳市對口幫扶資金 1000 多萬元，建基地、育種苗，共免費(fèi)發(fā)放200 多萬株樟樹、紅錐、火力楠、銀杏、陰香、山杜英等珍貴稀有或鄉(xiāng)土樹種種苗，努力把珍貴樹木打造成為我市農(nóng)業(yè)一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，為把河源打造成為“廣東綠谷”添上濃墨重彩一筆。

      在實(shí)施過程中，駐村干部幫村民規(guī)劃，動員貧困戶打穴，派發(fā)小冊子。深圳市寶安區(qū)沙井街道辦事處駐村干部資助細(xì)坳鎮(zhèn)月光正村改造毛竹，被深圳商報評價為“毛竹林里飛出了‘金鳳凰’”，被寶安日報稱贊 “為1900村民種下‘搖錢樹’”。

      經(jīng)驗(yàn)篇

      一“箭”中的提高成效

      扶貧“雙到”重在扶出成效、扶出經(jīng)驗(yàn)。3 年的扶貧“雙到”實(shí)踐和摸索，我市總結(jié)出了扶貧“雙到”工作“寶典”。

      首先是堅持領(lǐng)導(dǎo)垂范、部門真抓實(shí)干，真正把扶貧“雙到”工作打造成為“一把手”工程。其次是堅持靶向療法、實(shí)施分類指導(dǎo)，切實(shí)提高扶貧成效。根據(jù)工作進(jìn)展情況，我市將318 個貧困村按“一類村”、“二類村”、“三類村”進(jìn)行分類，大力宣傳推廣先進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，對落后村給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)扶貧“雙到”工作平衡發(fā)展。

      此外，我市在扶貧“雙到”工作中還堅持產(chǎn)業(yè)帶動，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展；堅持依靠群眾、加強(qiáng)基層建設(shè)，不斷夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。堅持扶貧與黨建兩手抓、兩促進(jìn)，選好配強(qiáng)村“ 兩委” 班子，建設(shè)強(qiáng)有力的基層組織，充分發(fā)揮黨員在扶貧開發(fā)中的先鋒模范作用，建設(shè)一支“永不走”的扶貧工作隊(duì)。

      市委副書記、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃建中在匯報我市3 年來的 “雙到”工作情況時還透露，在今后的工作中，我市將發(fā)揚(yáng)“傾情傾力、扶貧扶志”的“雙到”精神，繼續(xù)落實(shí)對口幫扶長期化、干部駐村長期化、財政支持長期化、社會扶貧長期化，堅持不懈、開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快建成小康社會。

      本報記者 謝素德 文/圖