我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心迎來了歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。基于上述背景，鄉(xiāng)村振興促進法應(yīng)運而生，于今年4月29日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過，于6月1日起施行。鄉(xiāng)村振興促進法的頒布和實施，為鄉(xiāng)村振興提供了有力法治保障，對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的制度價值。

為推進鄉(xiāng)村振興提供長期制度保障。制度保障是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進實施的基礎(chǔ)。黨的十九大報告強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，即：到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興促進法出臺之前，雖然黨中央和國務(wù)院出臺了多件有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件，也已經(jīng)形成了比較完整的體系，但期限都比較短，難以確保政策的連續(xù)性。而鄉(xiāng)村振興促進法將此前出臺的一系列文件政策中的戰(zhàn)略規(guī)劃、責(zé)任主體及推進措施等固定下來，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策進一步規(guī)范化、體系化并上升為國家的法律。國家法律長期有效且有國家強制力作為堅強后盾保障其實施，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了長期穩(wěn)定的制度保障，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到有效落實，確保全國各地在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中職責(zé)清晰、目標(biāo)明確。

為解決重點問題明確統(tǒng)一應(yīng)對原則。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，逐步凸顯出一系列全國各地普遍存在的重點難點問題，如農(nóng)民權(quán)益保護問題、糧食安全問題、基本農(nóng)田保護問題、人才缺乏問題等。針對這些全國具有共性的重點難點問題，鄉(xiāng)村振興促進法歷經(jīng)三次審議，不斷優(yōu)化完善，規(guī)定了統(tǒng)一的原則性的應(yīng)對措施。例如，針對在合村并居工作中違反法定程序、侵害農(nóng)民權(quán)益的突出問題，鄉(xiāng)村振興促進法明確：要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。針對糧食安全和個別地方耕地非農(nóng)化、非糧化的問題，鄉(xiāng)村振興促進法明確：國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略；國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，建設(shè)并保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。針對人才缺乏問題，鄉(xiāng)村振興促進法明確：國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。這些原則的提出，為解決鄉(xiāng)村振興實踐中的重點難點問題明確了努力方向，確保全國各地能夠采取有針對性的具體措施。

為適應(yīng)地方特色預(yù)留充分創(chuàng)新空間。鄉(xiāng)村振興促進法屬于促進型立法，其中的法律規(guī)范以激勵扶持類規(guī)范、宣示宣言類規(guī)范、道德提倡類規(guī)范為主要表現(xiàn)形式，但這并不意味著法律的剛性弱化。鄉(xiāng)村振興促進法明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的各級政府尤其是縣級以上政府的職責(zé)范圍，確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理中政府、村級組織、企業(yè)和農(nóng)民等共同參與的共建共管機制，雖然本身法律責(zé)任條款較少，但配合其他法律法規(guī)規(guī)章，完全可以敦促相應(yīng)主體特別是各級政府履行法定職責(zé)。更為重要的是，鄉(xiāng)村振興是一個動態(tài)發(fā)展的過程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展不同階段所呈現(xiàn)的主要問題也不相同，而且鄉(xiāng)村由于資源稟賦、地理位置、鄉(xiāng)土人情等差異所存在的問題也是各具特色。鄉(xiāng)村振興促進法不可能概而論之，以強制性的法律規(guī)范為主全面細致地對各地鄉(xiāng)村振興措施作出統(tǒng)一要求。而以激勵扶持類規(guī)范、宣示宣言類規(guī)范、道德提倡類規(guī)范為主要表現(xiàn)形式，對鄉(xiāng)村振興措施作出概括性原則性規(guī)定的這一特點，不僅克服了傳統(tǒng)管理類法律過分注重運用處罰手段來突出法律強制功能的缺陷，有利于更好發(fā)揮法律的指引、預(yù)測、評價、教育、強制等功能，引導(dǎo)各地樹立良好的法律意識，同時也為各地針對本地特色創(chuàng)新性地推進鄉(xiāng)村振興工作預(yù)留了充分的余地，確保全國各地在鄉(xiāng)村振興的實踐中進行有效探索。

據(jù)學(xué)習(xí)時報